机电行业面临WTO挑战

    白明

　　11月15日中美两国就中国加入世界贸易组织问题签署双边协议，包括机电行业在内，中国的许多行业都会在加入世界贸易组织后面临新的挑战。

　　对于机电行业来说，面临的挑战主要表现在以下方面：

　　第一，进口关税大幅下调。加入世界贸易组织，中国将履行世界贸易组织成员需要承担的义务，大幅度下调进口关税水平。目前，中国的进口关税水平已接近了一般发展中国家13%－14%的平均水平，但与发达国家4%－5%的平均水平相比尚有明显差距。具体到机电产品而言，进口关税的减让过程事实上已经启动。1997年10月1日，中国降低了6633个税号商品的进口优惠税率，其中包括大多数类别的机电产品。

　　今后若干年内，中国的机电产品进口关税还有进一步下调的余地。然而，由于中国坚持以发展中国家的身份加入世界贸易组织，按照发展中国家的标准来衡量，中国在家用电器、工程机械、金属加工机械、专用工业生产设备等某些种类机电产品的进口关税水平已接近“达标”。因此，今后中国机电产品的进口关税水平虽有可能进一步下调但下调的幅度有限，而且也难以涉及到所有品种。

　　第二，大幅减少非关税措施。按照世界贸易组织的要求，中国需要逐步取消绝大部分产品进口的关税限制措施。迄今为止，中国已经将实行配额许可证管理的商品由1992年的1247个税号减少到目前的385个税号，并承诺在加入世界贸易组织后若干年内取消对所有商品进口的配额许可证管理。相对于关税措施来说，取消非关税限制措施对国内相关产业的“杀伤力”要大得多，因为中国目前对进口的管理中行政命令的成份还很大，非关税的行政审批制度起着真正调控进口的核心作用。

　　具体来看，目前中国对机电产品进口所采取的非关税限制措施主要是针对汽车及关键件、摩托车及其发动机和车架、彩色电视机及其显像管、收录音机及其机芯、电冰箱及其压缩机、洗衣机、录像设备及其关键件、照相机及其机身、手表、空调器及其压缩机、录音录像磁带复制设备、汽车起重机及其底盘、电子显微镜、气流纺纱机、电子分色机等14类机电产品进口实行有配额的许可证管理，而对光盘生产设备的进口实行非配额的许可证管理。

　　取消非关税限制措施虽然仅仅涉及到部分品种机电产品，但对中国产业来说带来的影响范围却是相当大的，因为这些种类机电产品在近年来我国机电产业发展过程中已逐步奠定了主导地位。

　　第三，取消国内保护措施。根据乌拉圭回合多边贸易协议规定，中国将会在取消国产化比例、外汇平衡和贸易平衡等方面给予外商投资企业以国民待遇。如果取消上述国内保护措施，势必会使外资企业在国内市场与国内企业竞争中优势增大。

　　对于机电产业来说，显然取消国内保护措施带来的影响相对要大于其他产业。

　　中国机电产业能否承受得住加入世界贸易组织后力度增大的进口冲击?经过新中国50年的发展，中国的机电产业在国民经济发展过程中已担当了不可替代的重要角色。据统计，1998年全国机电产业完成工业增加值4935亿元，占同期整个工业增加值的25.4%，完成工业总产值20078亿元，占整个中国工业的29.6%。然而，中国的机电产业毕竟与国外先进水平存在明显差距，国内市场对机电产品需求在相当程度上要依赖进口满足。据统计，1998年中国进口机电产品的贸易规模已高达638.7亿美元，相当于同期中国机电产业工业总产值的四分之一以上。如果加入世界贸易组织后市场进一步开放，冲击的面积还会不断扩大。

　　根据世界贸易组织允许发展中国家对其幼稚产业采取保护措施的例外规定，中国将来可以利用自身的发展中国家地位，根据国家产业政策以及各行业的具体条件和发展水平，确定需要保护的幼稚产业，但保护的范围不会太大，只是小部分产业。对于机电产业来说，需要保护的产品固然会相对多一些，但也要进行必要的取舍。从目前来看，在汽车、通讯设备、微电子、电子计算机、大型成套设备等产品方面中国的竞争力与国外同行相比尚处于劣势，在金属加工设备、专用设备、中小型成套设备、铁路车辆、仪器仪表、电线电缆等产品方面中国具备局部的竞争优势，而在船舶、集装箱、家用电器、消费类电子产品、手工具等产品方面中国的竞争优势相对要明显一些，不难看出，目前我国只有汽车、通讯设备等少数机电产品需要同时也有可能得到对于幼稚产业的“例外保护”，而大多数种类的机电产品则不得不在国内市场与进口产品的竞争中“硬碰硬”。